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关注:灾害来临,农业保险如何遮风挡雨

2020-01-19 点击:1701

编者按:最近,自然灾害频繁发生,严重影响了许多地方的农业生产,给受灾农民造成了严重损失。农业保险作为化解农业风险的保障机制,应该如何筑起一道“铁壁”来保护农民利益?请看记者对浙江和江苏政策性农业保险的调查。

政府应该是市场的好支持者,激发活力

。根据对浙江省政策性农业保险的调查,“本报记者朱海洋”今年夏天遭遇台风。蔬菜温室最害怕强风和下雪天。幸运的是,几个台风没有造成太大损害。然而,浙江省长兴县思安镇刘福蔬菜合作社主席金刘福仍然对几年前的暴风雪感到担忧。

老金已经务农十年了,一直享受着好运。出乎意料的是,一场暴风雪使他损失惨重。恐慌中,金刘福想到了去年购买的温室保险。报告完成后,索赔理算员立即赶到现场确定损失。得知150万元的索赔,老金稍稍松了口气。包括老金在内的长兴县有5000多亩温室严重受损,其中1300多亩已投保。春节前,将向被保险农民支付1050万元的赔偿金。

农业主要取决于天气。不久前,某个地方的农业生产因洪水而遭受重大损失。农业保险再次成为公众关注的话题。由于当地政策性温室农业保险覆盖率低,帮助农民抵御风雨的最后一道屏障也失败了。

浙江一向擅长经济作物和设施农业,是全国最早实行政策性农业保险的省份之一。那么浙江在这项工作上进展如何呢?有哪些良好做法和经验?尤其是温室保险,情况如何?考虑到这些问题,记者进行了深入调查。

定位:农业保险是一种准公共产品

浙江的经济作物发展很好,成为农民增收致富的利器。然而,地处东南沿海的浙江自然灾害频发,农业生产遭受灾害时损失普遍较大。

早在2006年,为了有效解决“多年的财富和一场灾难导致贫困”的问题,浙江省根据时任市委书记习近平的指示,率先在全国开展政策性农业保险试点。2009年,政策性农业保险进入全面推进的新阶段。

事实上,农业保险在浙江省并不新鲜。20世纪90年代,浙江省的保险费一度超过3000万元。只要政府愿意投资,农业保险就会迅速推进。但是一旦支持减弱,农民投保的意愿就会直线下降。事实证明,成千上万家庭的农业生产,抵御风险的能力薄弱,农业保险的纯商业化注定是一条死胡同。

因此,浙江的立场非常明确。农业保险被视为准公共产品。政府应在政策支持、财政补贴、组织动员、争议协调、技术支持等方面全面推进保险落地。从2006年省发改委牵头部门的初步制度设计开始,要求各级政府将农业保险的发展纳入新农村建设评估,不断增加地方财政保费补贴,到2015年,浙江省农业保险条例将以省政府令的形式在全国发布。十多年来,浙江的农业保险一路高歌猛进。

记者从浙江省农业厅了解到,鉴于浙江省农业产业众多,保险需求不同,浙江采取了分层发展的方式。简而言之,就是取消中央补贴的保险类型和省内发展的13种普遍保险类型,鼓励各地通过“再计划”的方式发展有地方特色的保险类型

在2005年试点方案制定之初,浙江就明确表示不会设立专门的农业保险公司。由于浙江农业自然风险较高,风险区域差异较大,单个保险公司往往难以承担该项目,将代之以“政策性农业保险共保制度”。

什么是普通的保险系统?据了解,其成员由主承销商和副承销商组成,他们以股份认购。它不是一个独立的法人实体,但在经营上,各方具有相同的经营资格和经营范围,实行“独立核算、独立核算、利润共享、风险共担”,建立准入和退出机制,每三年进行一次调整。

PICC财产意外伤害保险浙江分公司在整个保险体系中所占份额最高,一直是最大的保险公司。根据公司农业保险部总经理王政的说法,在具体运营期间,合作保险公司的业务运营完全由首席保险人运营。每个月,首席保险人必须向其他共同保险公司提供承保索赔清单,并定期进行资本结算。发生重大灾害时,要求共同保险公司成员共同处理索赔。

王政认为,共同保险模式的采用是市场选择的结果,符合浙江的实际发展。首席保险人可以在现有资源的基础上快速开展业务。此外,它避免了选择性的情况,充分发挥了区域间风险分散的优势。更重要的是通过统一服务和标准来降低市场中非理性竞争和纠纷的风险。

为了避免一项业务造成的缺乏活力,CPIC还采用了一些地区和一些保险类型,以允许适当的竞争,特别是对大量具有地方特色的品种,实行业务的完全自由化,以便提供更好的产品和服务。经过十多年的探索,事实证明浙江走上了保护老百姓的正确道路。

现实:为什么温室保险很冷?

作为全省13种全民保险类型之一,温室保险无疑是最受关注和最难推广的。近年来,浙江省农业设施水平迅速提高,平均每亩成本3万至5万元。像高端玻璃温室一样,有几十万元,这可以说是农民的生活。

这就是困难所在。作为一种重要的生产手段,由于温室建设成本高,单位保险金额将会增加,而有限的政府补贴自然会大大挫伤农民投保的积极性。结果,为了减少投资,许多农民愿意冒险,当灾难降临时,他们认为自己不走运。

业内人士认为,这些现象的根源在于农民对保险的不了解和他们的幸运心理。他们认为,每50年发生一次的灾难要到50年后才会发生,损失大于收益。

当然,一些农民也质疑:如此低的保险金额只是沧海一粟。即使灾难降临,拿走赔偿金并把它放在重建棚里根本不足以堵住你的牙齿。显而易见,旧的温室气体保险条约对绝大多数农民来说,无论是在保险范围还是保险限额方面,都不是很有吸引力。对此,浙江今年做出了重大调整。

首先,扩大保护目标,只要是从事农业生产设施的大棚都可以投保;其次,将原有钢架和钢架温室调整细化为钢架温室、水泥柱温室、单钢架温室、多跨钢架温室和温室钢架温室,并根据具体类型、承保期、季节等设定不同的保险费率和区域风险系数。第三,温室薄膜和覆盖物包括在保险目标内。最后,扩大保险责任范围,在原有保险责任的基础上,增加风灾、暴雨、洪水、雷击、火灾、爆炸的责任。为了应对农民最关心的保费问题,共同保险

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