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江苏省江阴市徐霞客镇成功探索基层治理新模式观察

2020-01-22 点击:1149

给老百姓留方便

江苏省江阴市徐霞客镇,成功探索基层治理观察新模式

本报记者程云

近日,张宇来到江苏省江阴市徐霞客镇行政服务中心,接听电话,排队,提交材料,同时告知窗口工作人员申请人身保险.10分钟内,他收到了申请餐馆营业执照的收据。该中心负责人表示,张宇将在10个工作日内完成所有手续,而这套手续需要32个工作日才能上市。据统计,2017年,该中心共处理各类项目206,350项,群众工作效率提高40%。

这一变化的驱动力来自徐霞客镇全国经济发达城镇的行政体制改革试点工作。“借助智能手段,我们逐步实现了便民、系统复杂、政府高效的社会治理模式。”镇党委书记叶汉卿说道。

钟灵郁秀徐霞客镇是明代杰出的地理学家和旅行家徐霞客的故乡。面积110平方公里,是江阴市最大、人口最多的城镇,注册人口12万,常住人口18万。

2010年4月,徐霞客镇被中央编辑部指定为国家行政体制改革试点镇。2012年10月,全镇按照“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”的要求,改革行政体制,将全镇行政机关从33个减少到9个,建立简单、精干、高效的政府组织结构,正式启动新的管理体制模式。2013年4月15日,徐霞客镇便民服务中心(现为政府服务中心)正式投入运行,镇政府通过授权和分权承担149项行政审批和公共服务事项,实施“一个印章到底”。行政审批告别了“旅游”文件,人民工作也告别了来回奔波。

2016年底,中心新开了一个大厅,设置了14个综合窗口,可将行政审批和公共服务项目增加到228个。如果你没有时间到窗口来也没关系。该中心开设了与实体大厅相匹配的在线服务大厅和夏星世界应用终端。目前,中心承担的全部228个项目均已“在线完成”,其中90%(205个项目)可以“不开会”完成。此外,该中心延伸到村庄。全镇21个村级便利服务中心都设立了综合窗口,直接处理社会保障、民政等与人民群众密切相关的事务。此外,还组建了179个网格成员,组成代理服务团队,为有实际困难的村民提供现场特殊服务,真正开辟了“最后100米”服务大众。同时,中心还建立了一个在线监控系统,整合了审批监控和实时监控的核心功能,实现了服务节点的标识和流程的可追溯性。从前台受理、后台初审、审核和完成,到批量提货,系统自动进行同步监控,行政审批全过程“可视化、可管理”。

随着权力的逐步扩大和承办事项的不断增多,整合行政执法资源、提高执法效率的改革变得越来越迫切。2015年,全镇成立了由88名执法队伍成员组成的综合执法队伍,行使城市管理、环境保护、安全监管、民政等647项与社会管理相关的行政执法权。统一解决基层治理面临的“有形管理”和“多重管理、相互推诿”的共同问题。

在“一个小组负责执法”的基础上,该镇开发并建立了一个网格-b

探索建立简单而精干的组织结构,构建适应城市化发展需要的新的行政体制,进一步刺激徐霞客镇内生动力的发展变化,为进一步推进江苏乃至全国经济发达城镇的行政体制改革提供参考和借鉴。

2017年5月,江阴在全市17个镇(街道)和两个开发区全面复制了徐霞客镇的“1 4”改革经验,将镇(街道)和开发区的职能机构从30多个减少到7个到10个。在市一级,无锡市有282个区市被授予行政权力,14个省被授予权力,861个镇(街道)被授予经济和社会行政权力。这两个开发区有187个区、市级经济管理机构。此外,江阴市按照基本功能、标志、设施设备、操作程序和考核标准五统一的要求,规范了综合管理服务指挥中心、综合执法局和政府服务中心三大平台的建设。

从基层到县级,“徐霞客模式”作为经济发达城镇行政体制改革解决方案的先进范例,不仅在江阴造成了“冲击”,而且在不久的将来还将蔓延到更广泛的地区。

根据近期江苏省“发行管理处”整合改革经验交流的消息,徐霞客的改革经验将得到复制和推广。江苏省委编办要求徐霞客镇以外的48个经济发达城镇借鉴徐霞客镇的改革经验,在中央和省级政府决策部署的基础上,建立“1 4”基层治理新模式。

在此基础上,江苏还将选择条件较好的地区先行试点,借鉴江阴的做法,为“徐霞客模式”在全省范围内的推广和推广做好准备,构建一个简单高效的有江苏特色的基层管理体系。

责任编辑:朱瑞

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