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北京拟将“六权”下放 街道可综合执法

2020-03-14 点击:866

原标题:《北京市街道办事处条例(草案)》提交审议解决基层执法中“看得见的不能管,管得着的不能看”问题北京拟下放“六权”到街道综合执法

  昨日下午,记者看到东城区幸福大街增设尾气检测探头。当车辆经过时,位于地面的尾气检测设备会和车牌拍摄设备同时启动,车辆尾气排放超标就将记录在案。新京报记者 王贵彬 摄

昨日下午,记者在东城区幸福大道看到添加废气检测探头。当车辆经过时,位于地面上的尾气检测设备和车牌拍照设备将同时启动,并记录超过标准的车辆尾气排放。《新京报》记者王桂彬拍摄的“能看的不能控制,能控制的不能看”,一直是基层执法面临的难题。昨天上午《北京市街道办事处条例(草案)》提交北京市第十五届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议审议。拟议的立法保证“六项权力”,包括指挥和派遣区级部门响应居民要求和开展执法活动,将下放到街头,将行政执法权力和权力下放到基层。提交审议的另外两项议案涉及机动车排气污染防治和科技成果转化:驾驶机动车排气污染复查不合格的,或者暂停驾驶机动车三个月,并处3000元罚款。高等学校可以将科技成果的全部或者部分知识产权或者利益给予科技成果完成人。目前,北京有152个街道办事处,其中101个在中心城区,51个在远郊。

北京市司法局局长李表示,北京今年已经发布了一系列文件,包括《关于加强新时代街道工作的意见》,具体规定了街道办事处的建立、执法体制、社区治理以及人员、资金和物资的保护等具体措施。

《北京市街道办事处条例(草案)》(以下简称《条例草案》)着力理顺街道办事处与区政府部门之间的条块关系,巩固党的建设经验,领导“街道和乡镇举报、部门举报”机制,及时处理投诉。

该法案规定,北京将建立和完善受理投诉并立即处理的工作机制。北京将依托公共服务热线,建立基于属地管理和责任分工等因素的居民需求调度系统。该系统将根据居民需求的响应率、解决率和满意度,规范激励、监督和评估工作。

街道办事处应及时受理自然人、法人和其他组织直接反映的或通过公共服务热线、新闻媒体、互联网等渠道反映的需求,并立即处理职责范围内的需求。对于其他事项,可根据需要向相关部门、公共服务组织等提出。办理或向区人民政府报告。相关政府部门和公共服务组织应根据职责对街道办事处提出的申诉迅速做出回应。

关注点2

明确八项职责之外的职责是不可接受的

该法案规定街道办事处应有一个内部结构,并从八个方面界定主要职责。北京将依法确定街道办事处的职责清单并向社会公布。不允许随意向街道办事处增加名单以外的职责。未经市政府批准,街道办事处不承担清单规定以外的任何责任。

街道办事处可根据实际情况,设立民生保障、城市管理、安全建设、社区建设等综合工作机构。成立统一的综合行政执法组织,并申请设立公共机构开展政务服务、公民活动、申诉处理等。除专项法律法规明确规定的设立外,不得要求街道对口单位设立机构或增设标志。

组织实施与居民生活密切相关的公共服务,并实施相关

为推进权力下放,解决基层执法问题,该法案贯彻落实市委关于深化街道管理体制改革的要求,立法保障“六权”下放,明确以街道名义开展综合执法,协调联合执法,解决基层执法中“看得见摸不着,看不见摸不着”的问题,推进行政执法权力向基层下沉。

[六大国]

参与了该地区设施规划的准备工作;

对全市性和区域性的重大问题和涉及辖区的重大决策提出意见和建议;

指挥调度区人民政府部门响应居民要求,开展执法活动;

协调、检查和监督涉及多个部门协调解决方案的综合问题;

对区人民政府工作部门派出机构的工作考核和人员任免提出意见和建议;

全面管理和独立控制上级行政机关投入的人员和资金。

我们为什么要为“街道办事处”立法?

目前,仍然存在街道权责不清等问题

■质疑

在此立法之前,市人大社会建设委员会和其他工作机构对北京街道进行了调查。根据调查报告,除一条街道外,所有12条街道都完成了多数人制度改革。

大部门制是指大部门制,即为了促进政府事务的综合管理和协调,政府部门按照政府的综合管理职能进行合并,形成一个超大部门的政府组织体系。

2019年2月26日,北京正式发布《关于加强新时代街道工作的意见》,明确提出进行街道多数制改革,将20多个街道部门由原来的“对应向上”缩减为“对应向下”的“6 1 3”结构,即6个内设机构、1个街道综合执法队、3个街道附属机构。

研究报告提到,街道多数制改革后,几个部门合并成一个综合办公室,强调加强党的领导。但是,实际合并后仍然存在权责不清、权责不清的问题。

研究数据显示“跨部门协调困难”占所有部门协调的50%,达到一半,排名第一。此外,“长时间解决问题”占40.38%,而“相互推诿”和“工作不力”占30%以上,“工作效率低”和“行政成本高”占20%以上。

此外,在调查过程中,一些街道反馈“哪些问题可以起诉,哪些不能起诉,没有明确的名单,上诉的合理性就无法区分。社区居委会应当有开展政务工作的工作范围和具体内容清单。与上述情况类似,责任和获得责任的途径不够明确。”

■议案

市人大社会建设委员会:

垃圾分类后续法律法规预留接口

会上,市人大社会建设委员会主任丛汇报了北京市人大社会建设委员会《北京市街道办事处条例(草案)》审议意见。

报告指出,街道办事处处于城市管理和社会治理的第一线,直接为人民服务,涉及许多社会服务和管理事务。该法案不仅要注意与现有法律、法规和规章的有机联系,还要为后续与基层社会治理相关的法律法规预留接口,如物业管理、养犬管理、垃圾分类等。确保形成统一协调的法律规范体系,为街道办事处服务人民提供有效保障和支持,加强日常管理和综合执法。

丛罗洛说,推进首都基层治理体系的现代化是一个长期的、持续的改革过程

“指挥调度区人民政府部门响应居民要求,开展执法活动”是“街道和乡镇举报和部门举报”制度的延伸。如果立法通过,对部门的约束力更强,部门的执行力更强,对街道的支持力度也更大,从而解决了“有法可依”的问题。

关于“对上级行政机关投入的人员和资金的全面管理和独立控制”,目前城市管理已经走上了街头。过去,城市管理团队习惯于“双管齐下”地区和街道,有问题的街道必须与他们协商。目前,城市管理单位实际上属于街道镇的一个分支。人事权和考试权都在街上,区里只对工作给予指导。因此,城市管理的执行力更强。

龚,顺义区机场街道办事处副主任

● 《北京市机动车和非道路移动机械排放污染防治条例(草案)》

机动车不符合道路排放复检条件的,扣驾驶证

北京新闻昨天提交北京市第十五届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议审议《北京市机动车和非道路移动机械排放污染防治条例(草案)》(以下简称议案)规定,不符合复检条件的机动车在道路上行驶的,由公安交通管理部门暂扣驾驶证三个月,并处元罚款

北京市人大常委会城市建设和环境保护办公室建议根据不同车型对道路上超标车辆进行处罚,对超标的重型柴油车辆和重型燃气车辆进行更高的罚款。

根据条例草案,在北京行政区域内的道路上使用的机动车或非道路移动机械应符合相关排放标准。机动车排放未经检验或者检验不合格的,公安机关交通管理部门不得发放机动车安全技术检验合格标志。违反前款规定,在道路上驾驶未通过排放检验的机动车的,由公安机关交通管理部门依法予以处罚,并责令其在七日内修复和复检机动车。

驾驶员未在规定期限内对道路上合格的机动车进行维修复检的,由公安交通管理部门暂扣驾驶证三个月,并处3000元罚款。

在加强刚性约束方面,条例草案规定,当事人违反机动车和非道路移动机械气体排放污染防治的有关法律法规,被责令改正或者处以罚款,在法定期限内拒不改正或者不申请行政复议、不提起行政诉讼,又不缴纳罚款的,执法机关可以依法申请人民法院强制执行。人民法院应当依法作出裁定,并可以依法发布限制消费令,将其列入失信者名单等。

■问

为什么建议对超过标准的重型柴油车辆增加罚款?

多次超标并被多次罚款。罚款被视为通行费。

北京市人大常委会城市建设与环境保护办公室主任郝说,目前北京有25万辆重型柴油车,每天大约有3万辆柴油车从其他城市进入北京。这些车辆大多用于长途运输,流量范围大,使用强度高,单辆车排放量大。氮氧化物和颗粒物排放分别占机动车排放的70%和90%,这是该立法需要解决的关键问题。《国家航空法》和《道路交通法》没有规定对超过标准的车辆的罚款数额。根据公安部的统一要求,北京市交通管理部门将对超标车辆驾驶员处以200元罚款。

郝说从研究中了解到一些重型柴油车多次超标

目前,环保部门有两种方法来判断车辆是否超过排放标准。一种方法是“目视检查法”,即工人拉紧手刹,连续猛踩几下油门,用林格曼黑度来判断排气管冒出的烟。如果它明显是黑色的,卡车的排放肯定会超过标准。另一种方法适用于没有足够经验的环保执法人员,使用专用检测设备延伸到车下排气管进行检测。对尾气排放不合格的卡车,交通管理部门将根据相关法律法规,给予200元罚款,不得分。

● 《北京市促进科技成果转化条例(草案)》

科技成果知识产权单位可以给予完成人

北京新闻网消息昨天上午《北京市促进科技成果转化条例(草案)》(以下简称议案)已提交市十五届人大常委会第十四次会议审议。该法案明确规定,高校可以自行转化成果,单位可以将科技成果的知识产权授予完成者,转化的收益可以作为职称评定的依据。

为了激发科研人员进行科技成果转化的积极性,条例草案规定,政府设立的研究开发机构和高等院校可以自主决定对其持有的科技成果进行转化。除涉及国家秘密和国家安全外,不需要审批或备案,也不需要按照有关规定进行资产评估。科技成果转化收入由单位留成。

高等学校也可以将依法取得的职务科技成果的全部或部分知识产权,以及其他不构成知识产权的职务科技成果的使用权、转让权和投资权,给予完成科技成果的人,同时约定双方成果转化的收入分配办法。

在人员保护方面,条例草案规定,市政府应制定政策,培训和引进转化科技成果的人才,并在定居、住房、医疗保险和子女就业等方面对从北京引进的转化科技成果的人才实行待遇。

对于从国外转化科技成果的引进人才,在办理入境签证、居留许可和就业许可时,应简化手续,提供便利。

成果转让的收入如何分配?

将职务科技成果转让或许可给他人的,可提取转让或许可净收入的70%以上;

如果将本岗位的科技成果用于投资,可提取不少于该成果形成的股份或投资比例的70%;

自行转化科技成果或与他人合作实施转化的,转化成功投产后,从开始获利的年度起,连续五年每年提取不少于营业利润的5%。

新京报记者李

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